الإطار الإداري لنظام الإتصال في المغرب

الإطار الإداري لنظام ال= 73;تصال في المغرب(1)<= span dir=3DLTR style=3D'font-size:14.0pt;font-family:"Times New Roman","serif"; mso-fareast-font-family:"MS Mincho"'>

تلعب البيئة التنظيمية بإ= ;ختلاف مجالاتها ومستوياتها = 48; دور البوتقة المتعددة الوظائف لت= ;أطير وصهر افر= 75;د المجتمع ، في علاقات متعددة ومتشابكة ، يشكل الإ= 78;صال محركها الرئيسي · وقد تكون هذه العلاقات ، ع= 604;اقات خاصة تنحصر ابعادها في افراد التنظيم ، او علاقات عامة = 548; تشكل ممرات تخترق مختلف الاطر التنظيمية ، لتشكيل نسيج اطار عام يندرج فيه جميع افر= 75;د المجتمع · وتختلف مكونات كل تنظيم بإ= 82;تلاف مهامه في المجتمع ، مث= 604; الاطر التنظيمية الادارية التي تتولى تنظيم العلاقات بي= 06; الافراد والجماعات داخل المجتم= 93; وفق قواعد يقرها المجتمع ، والاطر التنظيمية الاجتماعية والثقافية التي تتولى اعداد وتكوين الفر= 83; للإندماج في حياة الجماعات والمجتمع ، بنقل قيم وعادات و= 75;خلاق المجتمع = 75;ليه ، وتسلحه بالمعارف الضرورية ، وادوات امتلاكها ، كشرط اسا= 87;ي لتحقيق الانسجام بي= 06; افراد المجتمع · او الاطر التنظيمية المهنية والسياسية التي تتولى تأطير الافراد وقيادة مشاركتهم في تنمية المجتمع في مختلف قطاعات النشاط الإنساني·

وتلتق= 610; هذه الاط= 85; التنظيمية ، مهما اختلفت في حجمها ودورها و= 75;هدافها ، في نقاط &#= 1575;ساسية مشتركة:

أ ـ &= #1575;نها اطار تنظيمي يتبادل فيه الافراد = 548; بطريقة مباشرة ا= 08; غير مباشرة، المعلومات = 08; المعارف وال= 70;راء والتجارب ، م= 606; اجل ضمان استمرارية اطارهم التنظيمي وتحسين فعاليته ، وتأمين علاقات منسج= 05;ة مع الاطر التنظيمية الاخرى ف= 610; المجتمع ، عل= 609; المستوى = 75;لافقي او العمودي·=

ب ـ &= #1575;ن كل اطار تنظيمي يساه= 05; في رسم معالم نظام الاتصا= 04; الوطني والقطاعي عل= 09; السواء ، صياغة قواعد= 07; ، والتأثير ف= 610; نموه مضمونا= 11; وتقنياً · فلكل اطا= 85; تنظيمي نظام= 07; الاتصالي الذي يربط بي= 606; افراده = 48; ويقوم على قواعد ، منها ما هو خاص &#= 1576;الاطار ومنها ما هو عام على مستو= 609; المجتمع · وتشكل محصلة سمات نظام الاتصال الوطني · وقد يكون مصدر هذ= 575; التأثير ، نو= 593; وحجم المعار= 01; التي ينقلها الى ا= 604;افراد او تربيتهم على قواعد معينة للإتصال = 548; وقد يكون ناتجاً عن القواعد الت= 10; يقرها ال= 75;طار كمباديء للعلاقات بي= 06; الافراد &mi= ddot; ولهذا يشكل واقع هذه = 575;لاطر انعكاساً لو= 75;قع نظام الإ= 78;صال في اي مجتمع·

وليس من السهل حصر جميع انو= 75;ع ومستويات الاطر التنظيمية ف= 10; المجتمع المغربي ، المبني على ا= 604;تعددية الفكرية والتنظيمية &mid= dot; كما لن يكون م&#= 1606; السهل تناول هذه الاط= 85; من مقاربة نوعية ، لما يتطلب = 7; ذلك من التسل= 581; بأدوات للبح= 79; متعددة في تخصصاتها ومناهجها · لذلك سنكتفي بمحاولة الإحاطة بال= 73;طار التنظيمي·=

يحتل الاطار التنظيمي الاداري المكانة الرئيسية بي= 06; الاطر التنظيمية ف= 10; المجتمع المغربي ، فه= 608; النسيج المن= 92;م لمختلف العلاقات في المجتمع ، سواء بين = 575;لافراد او بين المؤسسات او بين الاف= 85;اد والمؤسسات·

وتحدد وظائف ال= 75;طار التنظيمي الاداري في المجتمع مستوى الوعي السائد بالحاجيات ف= 10; مختلف مجالا= 78; النشاط الإنساني ، بمستوى الفه= 05; لدور الا= 83;ارة في تأطير الافراد والمؤسسات ف= 10; عملية التنمية ، وخلق ظروف ال= 575;تصال الملائم بين مختلف العناصر المكونة للم= 80;تمع من جهة ، وبينها وبين التنظيم = 75;لاداري من جهة أخرى · ويمكن تلمس ذلك في المجتمع الم= 94;ربي من خلال دراس= 577; انواع التقسيمات الادارية ، وخصوصيات الوظيفة العمومية·

ويخضع المغرب في تنظيمه ا= 04;اداري لعدة تقسيما= 78; · ويعكس كل واحد منها جانباً من اهتمامات السلطة المركزية لتأطير مختلف مجالا= 78; النشاط في المجتمع المغربي · ولن يكون من ا&#= 1604;سهل دراسة هذه التقسيمات ف= 10; عمقها وتركيبها وتوضيح م= 10;كانيزمات عملها وتفاعلها سواء مع التقسيمات الأخرى ا= 08; مع الوحدات المكونة لقطاع ومجال نشاطها · ولذ&#= 1604;ك سنكتفي= بإستعر= 5;ض هذه التق= 87;مات لتحديد مجالات عمله= 75; في خطوطها ال= 593;ريضة·

1 ـ التقسيم الاقتصادي<= /span>

و ينقسم المغر= 76; اقتصادياً الى سبع جهات إقت= 89;ادية (1) ، وقد جاء هذ= 5; التقسيم شعوراً بعمق الخلل ال= 73;قتصادي والاجتماعي والديموغ= 85;افي بين المناطق = 548; وبعد سلسلة م= 606; التجارب والدراسات ، على مستوى المخططات الاجتماعية والاقتصادي= 7; ، إبتداء= 11; من المخطط الخماسي 60 ـ 1964 الى المخطط الخماسي 73 ـ 1977 (2) &midd= ot; ففي 16/6/1971 ، صدر الظهير رقم 1/71/77 المؤسس للجهات الاقتصادية ولمديرية التنمية = 75;لجهوية التابعة للسلطة الحكومية المكلفة بالتخطيط (3) · وشكل هذا الظهير دعما= 11; جديداً للأط= 85; المؤسساتية للتنمية = 75;لجهوية : اللجنة الوزارية لإعداد التراب الوطني ( المؤ&#= 1587;سة بالمرسوم الملكي 938 ـ 68 بتاريخ 6/8/1969) ، المكلفة بالسهر على توفير الوسائل اللازمة لإعداد البرامج التنموية والتنسيق بي= 06; البرامج والمشاريع على المستوى الوطني و= 75;لجهوي ، والبرامج التنموية التي تهدف الى إعادة التوازن في الخلل الحاص= 04; بين الجهات (4) ، واللجنة الوطنية للتنمية = 75;لجهوية التي تأسست خلال مرحلة اعداد المخطط الخماسي 73 ـ 1977 ، والمكلفة بتحديد سياس= 77; التنمية الجهوية وسبل ووسائل تطبيقها · بالاضافة الى المجالس = 75;لجهوية الاستشارية التي تتكون م= 606; ممثلي المجا= 04;س الاقليم¡= 0;ة ومجالس ا= 04;عمالات وممثلين عن غرف الفلاحة والصناعة التقليدية والتجارة والصناعة(5)· ومن بين ركائ= 586; الفلسفة = 75;لجهوية ، إشراك السكان في عملية التنمية سوا= 69; على مستوى التفكير = 75;و على مستوى التخطيط = 75;و الإنجاز(6)= ·=

= 2 ـ التقسيم= الاداري

والى جانب هذا الت= 602;سيم الاقتصادي ينقسم المغرب ا= 83;ارياً الى أقاليم= وعمالا= 8; يزداد عددها ارتفاعاً تبعاً لمستجدات ادارية او سياسية ا= 08; اجتماعية او ديمغراف¡= 0;ة · وتشكل كل مجموعة من الاقاليم والعمال= 5;ت جهة اقتصادي= 77; · فمن 21 اقل= ;يماً وعمالة عند اعداد المخطط الخماسي 73 ـ 1977 الى 47 عام 1986&m= iddot; وقد جاءت هذه الزيادة من الاقاليم الصحراوية الاربعة (7) المحررة ، وم= 606; اعادة تقسيم مساحة الاقاليم والعمالا= 78; الاخرى = 48; لتشكيل ا= 02;اليم وعمالات جديدة ، حيث لم تظل ثابتة في مساحتها سوى اربع= 77; اقاليم هي الحسي= 05;ة والجديدة وخريبكة والناضوž= 5; ، وانفرد = 575;قليم طنجة بالزيادة في المساحة من 365 كلم مربع إلى 10= 95 كلم مربع، في حين عرفت باق= 610; الاقالي = 5; والعمال= 5;ت تقلصاً في مساحتها يختلف في حجم= 607; من اقليم او عمالة الى آخر(8)·= ;

وقد نتج عن هذه الزيادة في عدد الاق= 75;ليم ، اضافة الى تقلص مساحة كل = 575;قليم وعمالة ، انخفاض عدد السكان في كل اقليم وعمالة فعلى الرغم من الزيادة السكانية عل= 09; المستوى الوطني ، فإن عدد سكان بعض الاقاليم عام 1986 كان اقل مما كان عليه الامر عا= 605; 1970 (9) · كما نتج عن ذلك ، الزياد= 577; في قدرات = 575;لادارة العمومية عل= 09; التأطير الشامل للسكان ، وفي مقدمته ا= 04;تأطير الإعلام = 9; الضروري للإحاطة الكاملة بالمعطيات المحلية لحص= 85; حاجيات السكان و= 75;لامكانيات المحلية ، وتجنيد وتعبئة السكان في مختلف مراحل عملية التنمية·=

= 3 ـ التقسيم الجماعي

ويستن= 583; هذا التقسيم الى ظهير 23 نوفمبر 1960 ، المعدل عام 1962 &midd= ot; وفي 30/9/1976 صدر الظهير رقم 1/76/583 بمثابة النظام الجماعي الج= 83;يد(10) ، بهدف إعطاء سلطات او= 87;ع للمنتخَبين تمشياً مع سياسة اللامركزيةš= 8; والتخفيف الى حد ما من هيمنة الوصاية الت= 10; كانت تبا= 88;رها الإدارة على المؤسسات الجماعية(1)·

ويتكو= 606; التنظيم الجماعي ، عل= 609; مستوى كل = 575;قليم ، من مجموعة من الدوائر والجماعات ، تستند سلطة الوصاية في تحديد عددها الى الظهير رقم 1/59/161 الصادر بتاريخ 1/9/1959 ، المتعلق = 76;إنتخاب المجالس الجماعية، حسبما وقع تغييره وتتم= 10;مه ، وكذلك ا= 604;ى نتائج الإحصاءات العامة للسكان والسكنى · وق&#= 1583; حدد الظهير الحد الا= 83;نى لعدد سكان الجماعة في 7500 نسمة وعدد أعضاء مجلسه= 75; في تسعة أعضا= 569; ويزداد عدد اعضاء المجلس ارتفاعاً تبعاً لإ= 85;تفاع عدد سكان الجماعة ليص= 04; الى 51 عضواً في الجماعات التي يتجاوز عدد سكانها 400الف نسمة (12) · وقد عرف بذلك التقسيم الج= 05;اعي تطوراً متواصلاً ، إ= 584; إرتفع م= 06; 810 جماعة (735 قروية و75 حضرية) و76 دائرة عام 1970 الى 846 جماعة (761 قروية و85 حضرية) و131 دائرة عام 1981 الى 859 جماعة (760 قروية ،99 حضرية) و135 دائرة عام 1986 (13) · وفي هذه السن= 577; الأخيرة ، بلغت نسبة الوسط القرو= 10; 88.40% من مجموع الجماعات وتتراوح هذه النسبة ب¡= 0;ن 92.2% و 94% في الجهة الوسطى الشمالية وتانسيفت والجهة الجنوبية ، مقابل 81.7 ال= ;ى 85.1% في الجهة الوسطى والجهة الشرقية والجهة الوس= 91;ى الجنوبية والجهة الشمالية الغربية(14)·

= 4 ـ تقسيمات أخرى

= الى جانب هذا التقسيم الاقتصادي والاداري والجماعي يخ= 90;ع المغرب لتقسيم تجار= 10; وسياحي ، ويتكون ا= 04;اول من خمس جهات تجارية ، وتض= 605; كل جهة مجموع= 577; من الاقا= 04;يم والعمال= 5;ت ، وهي غير مكونات الجه= 77; الاقتصادية = 48; ويختلف عدده= 75; من جهة ال= 609; اخرى (15) · وينقسم على المستوى السياحي = 75;لى احدى عشرة جهة سياحية · وتضم كل جهة سياحية ، على غرار التقسيمات الجهوية الأخرى ، مجموعة من الاقاليم والعمال= 5;ت(1)·

وعبر هذه التقسيمات وغيرها تقوم الادارة العمومية بموظفيها واجهزتها التقنية وهيئاتها المركزية والجهوية والاقلي = 5;ية بعملية ضبط وتسيير وقيادة جهود الافراد والجماعات على درب التنمية · وترتبط فعال= 10;ة هذه التقسيمات كإطارات تنظيمية لنشاط اف= 85;اد المجتمع ، بطبيعة ومستوى ا= 83;راك الادارة لرسالتها ولعلاقاتها مع محيطها الانساني ، وبقدراتها التقنية والمادية والبشرية عل= 09; توفير تغطية نوعية وكمية لمختلف المناطق = 08;الاقاليم ومجالات النشاط ، وبكفاءة = 75;طرها على تحقيق ال= 575;تصال النوعي والكمي الضروريين بين الاد= 75;رة والسكان وبي= 06; مختلف التقسيمات التنظيمية م= 06; جهة ، وبين الاجهزة القيادية والقاعدية م= 06; جهة اخرى ، وتوفير شرو= 591; ملائمة لمشاركة السكان في مخ= 578;لف مراحل عملية التنمية·

= هوامش:

1 ـ الجهة الجنوبية وعاصمتها اكادير ، وتانسي= 01;ت وعاصمتها مراكش ، والجهة الوسطى وعاصمتها ال= 83;ار البيضاء ، والجهة الشمالية الغربية وعا= 89;متها طنجة ، والجهة الوسطى الشمالية وعاصمتها فاس ، والشرقية وعاصمتها وجدة ، والجه= 577; الوسطى الجن= 08;بية وعاصمتها مكناس=

= &nb= sp; 2- Dibs Mohamed : Contribution

= = la reorganisastion de la p= olitique de developement regional au Maroc - Diplome du C.S.G.-E.S.C.A.E.-Casablanca, 1983, p.p.12-74.

3) Le Plan Economique et Social 1973 - 1977. Tome 3, PP. 13 et 17.

4 ـ المرجع السابق ص16= ·

5 ـ المرجع السابق ص ص17ـ18·

6 ـ المرجع السابق ص12= ·

7 ـ بوجدور والسمارة والعيون ووادي الذهب·

8 ـ إنخفضت على سبيل المثال ، مساحة إقليم اكادير م= 606; 53000 كلم مربع الى 5910 كلم مربع·

9 ـ بلغ عدد سكان اقليم اكادير عام 1986 ، 672000 نسمة مقابل 1025000 عام 1970 &mid= dot; وخلال الفتر= 77; نفسها إر= 78;فع عدد سكان = 575;قليم القنيطرة الى 806000 نسمة ، مقاب= 604; 1371000 نسمة · وسكان اق= 04;يم مكناس 686000 نسمة مقابل 795000 نسمة (المصدر : النشرة السن= 08;ية الاحصائ¡= 0;ة للمغرب 1970 ص16 ؛ و19= 87 ص14·)<= /span>

10 ـ ادريس الشرادي ـ مجالس الجماعات الحضرية والقروية : إنتخابها واختصاصاته= 5; ـ الرباط : مطبعة الرسالة ـ 1983 ـ ص22·=

= 11 ـ ادري= س عبده المراكشي ـ مقدمة كتاب ادريس الشرادي ـ سبق ذكره ـ ص ص12 ـ 13·

12 ـ ادريس الشرادي ـ مرجع سابق ـ ص24= ·

13 ـ النشرة ا= 04;احصائية السنوية للمغرب 1970 ص13 ؛ و19= 82 ص13 ؛ و1987 ص13·

14 ـ انظر جدول تقسيم المغر= 76; حسب الجهات والاقالي= 05; والعمال= 5;ت والدوائر والجماعات ف= 10; النشرة ا= 04;احصائية السنوية للمغرب 1987·

15 ـ= Dibs <= span class=3DGramE>Mohamed , op. c. p.72.

= 16 ـ المرجع السابق ص72= · <= /o:p>

أحمد تفاسكا=

الأرض والحياة – العدد 1 – نوفمبر 1991